设施园艺是指在不适宜露地种植的季节或地区，利用温室、塑料大棚等保护设施栽培蔬菜、果树、花卉等园艺作物的生产方式。设施园艺作为专业术语源于日本，欧美称为温室栽培。设施园艺原本特指温室、塑料大棚，以及后来发展的工程技术集成度和智能调控水平更高的植物工厂等大型保护设施栽培方式。我国则把具有固定保护设施的生产方式叫做保护地栽培，且一直延续到20世纪80年代初期。此后，随着农业科技对外交流与合作的不断加强与深入，设施园艺便越来越多地见于我国的官方文件和报刊杂志，并将设施园艺的内涵扩展到中小拱棚、阳畦等小型简易保护地栽培。
为了推进我国设施园艺产业又好又快发展，农业部种植业管理司、全国农业技术推广服务中心和中国农业大学，联合组成设施园艺发展对策研究课题组，在对37个县（市、区）66个行政村598个农户和4个农业企业进行调查，查阅国内外大量文献资料，咨询重点省（区）设施园艺主管部门专家的基础上，本着全面回顾、突出重点、肯定成绩、研究问题、提出对策的原则，就我国设施园艺产业进行了全面深入的研究。现将研究结果报告如下：
一、发展成效
㈠推进了设施园艺科技创新
20世纪80年代以来，我国设施园艺产业发展迅速，有力地推进了设施园艺科技创新。日光温室蔬菜高效节能栽培技术的研发，创新了日光温室采光、保温设计原理，据此设计建造的第二代日光温室，室内外最低温差比第一代提高了5℃以上，使我国的温室节能技术跃居世界领先地位。塑料棚蔬菜生产配套技术的集成创新，推出了13种优化棚室构型，15种综合利用和立体种植模式，黄瓜、番茄、辣椒、韭菜、芹菜等主要设施蔬菜作物栽培技术规范，以及嫁接育苗、设施环境调控为主的蔬菜病虫害综合防治等9项新技术。新型设施园艺资材的研发，使我国的薄型耐候功能膜、遮阳网、防虫网、穴盘等研制与应用技术达到了国际先进水平。现代化温室的引进消化吸收，催生了我国温室制造业。上述创新成果的大面积推广应用，已成为我国设施园艺产业持续发展的重要支撑，得到了广大农民群众和社会的高度认可， “塑料棚蔬菜生产配套技术推广”、“日光温室蔬菜高效节能栽培技术开发”、“山东新型日光温室蔬菜系统技术工程研究与开发”、“工厂化农业（园艺）关键技术研究与示范”等成果还获得了国家科技进步奖。
㈡实现了园艺产品周年供应
上世纪80年代，随着塑料棚的迅猛发展，实现了早春和晚秋蔬菜供应的基本好转；90年代，随着节能日光温室和遮阳网覆盖栽培的迅速推广，形成了周年系列化设施生产体系，破解了冬春和夏秋淡季生产和供应的难题，满足了人民冬吃夏菜、夏吃冬菜、中吃西菜、北吃南菜的需求，基本保障了蔬菜周年均衡供应。据调查分析，目前设施栽培的蔬菜作物包括十几类上百种，冬春和夏秋两个淡季也能确保市场有十余类数十个品种的蔬菜供应；2008年设施蔬菜瓜类产量2.47亿吨，占当年蔬菜瓜类总产量的36.84%；设施蔬菜瓜类人均占有量185.66公斤。设施果树和设施花卉虽然规模相对较小，但品种丰富多彩，起到了改善市场供应、丰富人民生活的积极作用。
㈢增强了质量安全保障能力
随着防虫网、粘虫板、消雾膜、遮阳网、滴灌等配套农用资材及其应用技术的开发推广，为棚室生产增添了物理封闭阻隔、诱杀、遮阳、降温、避雨和降湿等绿色防控手段，有效地控制病虫害的发生和蔓延，实现不用或少用农药，显著提高设施园艺产品的质量安全水平。如南方夏秋季节采用防虫网全封闭覆盖生产小青菜，一般不用喷洒农药；冬春季节设施栽培采用消雾膜扣棚、膜下滴灌，配合适宜温度管理，可使棚室内的光照提高20～30%，灌溉用水节约2/3～3/4以上，空气湿度大幅度降低，有效抑制病害发生。
㈣提升了设施园艺产业地位
设施园艺产业的技术装备水平高、集约化程度高、科技含量高、比较效益高。抽样调查分析显示，设施园艺生产的综合平均亩产值13485.47元，亩净产值10456.12元，比露地生产高3～5倍，投入产出达到1∶4.45。2008年，全国设施园艺的产值7079.75亿元，占园艺产业的51.31%，占种植业的25.25%。其中设施蔬菜播种面积6666.8万亩，产量2.47亿吨，产值6769.71 亿元，净产值5248.98亿元，用22%的播种面积，创造了36.84%的产量、63.1%的产值、61.54%的净产值，设施蔬菜产值占种植业24.14%。
㈤带动了相关产业发展
设施园艺产业，是以农用塑料工业、建材工业、温室制造业和商业物流为依托的现代农业。据匡算，截至2008年，全国设施园艺产业年消耗的资材大致为：农膜110万吨、穴盘3900万张、棚室骨架用各类木（竹）杆（片）29亿根、永久性棚室用各类钢管（筋）1.5亿根、草苫1.6亿令、水泥140多万吨、沙石970多万方和相当数量的其他建筑用材，带动了这些行业的规模扩张和技术进步。同时，2.49亿吨的设施蔬菜瓜果和大量的花卉产品，也拉动了商业、物流业的快速增长。
㈥促进了农民增收致富
据调查，在农户间实行互换帮工的情况下，每个劳力可经营1.5～2亩设施园艺生产，全国5249.9万亩设施园艺至少可解决2600多万人就业，并可带动相关产业发展创造1500多万个就业岗位，为各地在金融危机影响下，妥善安置返乡农民工和缓解城乡就业压力做出了重要贡献。据测算，2008年，设施园艺使全国农民增收760.99元，占农民人均纯收入的16%，重点地区设施园艺产业对农民人均收入的贡献额都在2000元以上。
二、发展特点
㈠规模世界之最
20世纪90年代以来，世界主要设施园艺产品生产国，园艺设施面积大都处于相对稳定的发展阶段，唯有我国仍保持快速发展势头。据相关资料分析，1978-2008年的 30年间，全国设施园艺面积由8万亩剧增至5249.9万亩，增长655倍。世界设施园艺产业主要分布在亚欧美三大洲。目前我国有大型园艺设施3290万亩，占亚欧美三大洲的92.3%。其中塑料棚室3276.7万亩，占94.1%；玻璃温室13.3万亩，占16.3%。全国大型设施园艺面积占世界的九成以上。
㈡节能国际领先
我国独创的日光温室高效节能栽培，能在-10℃至-20℃的严寒条件下不加温生产喜温蔬菜，在冬春日照百分率≥50%的地区迅速推广应用。大量调研结果表明，与传统加温温室相比，节能日光温室亩均节约标准煤25吨，到2008年全国节能日光温室面积已达964.56万亩，共节约标准煤2.4亿多吨，等于少排放6.3亿多吨二氧化碳、205万吨二氧化硫、178万吨氮氧化物。与现代化温室相比，其节能减排贡献额还要提高3～5倍。在全球携手应对气候变化挑战的今天，此项国际领先的温室节能技术，已经引起了国际有识之士的高度关注和浓厚兴趣。
㈢设施经济实用
目前1959万多亩的塑料小拱棚，几乎都是竹木结构的；2091万多亩的塑料大中棚，竹木骨架结构的棚型占60%以上；1173万亩的日光温室和加温温室，竹木土墙架构的简易温室约占80%。
㈣作物以蔬菜居多
2008年，全国设施园艺面积为5249.9万亩，其中设施蔬菜5020万亩，占95.62%；设施果树133.84万亩，占2.55%；设施花卉96.06万亩，占1.83%。我国设施园艺产业已呈明显的优势区域分布状态，如5020万亩设施蔬菜，主要集中在环渤海湾及黄淮地区，约占全国的57.2%；其次是长江中下游地区，约占全国的19.8%；第三是西北地区，约占全国的7.4%。
㈤茬口以果菜类为主
欧美的温室果菜类蔬菜生产，多为长季节栽培，一年一茬。我国则由于实行节能栽培为主的生产技术路线，必须按照设施的结构性能合理安排季节茬口。北方节能日光温室的采光保温性能优越，能够保证喜温果菜安全越冬生产，多采取长季节栽培，一年一茬。普通日光温室的光温性能不能满足喜温果菜冬季安全生产要求，多采取早春和秋冬两茬栽培。塑料大中棚除在华南和江南的部分地区通过集成内保温多层覆盖进行喜温果菜长季节栽培外，其他多推行春提前和秋延后两茬栽培。
㈥开发非耕地取得可喜进展
利用非耕地发展设施园艺生产，不仅避免了与粮争地，而且经济效益显著。2007—2009年，甘肃省肃州区采用无土栽培技术生产茄果类和瓜类蔬菜，累计利用盐碱、砂石地发展日光温室5290亩，平均亩效益达到15447元。同时，辐射带动玉门、高台、临泽、金塔、敦煌、临洮等周边县（市）发展非耕地日光温室蔬菜无土栽培面积已超过11000亩。河南省在沿河荒滩上建起3万余亩的塑料大棚基地，生产反季节优质西（甜）瓜，效益十分显著。宁夏回族自治区中卫市，在腾格里沙漠腹地盖起草砖墙体沙漠日光温室39栋，生产有机果菜，每栋收益6000—8000元。
三、发展中的突出问题
㈠缺乏规划引导
我国的设施园艺规模虽然已达5249.9多万亩，但尚无权威性全国发展区划，也很少出台省级以上发展规划。由于缺乏统筹规划引导，发展方向不明确，政策扶持和投资引导重点不突出，致使各地发展设施园艺随意性大，设施功能和市场定位不准，设施类型、栽培作物、季节茬口雷同，区域比较优势得不到充分发挥。一些设施园艺生产基地规划设计不科学，田间布局不合理,水电路不配套。
㈡冬春生产安全隐患大
调研发现，当前我国设施园艺存在重大生产安全隐患，主要来自以下几个方面：一是盲目追求超大型棚室。近年来出现了盲目追求大型化的倾向，有的地方出现了跨度12米以上、长度100～150米、墙体底部厚度4～7米的“巨型温室”和跨度超过30～50米、长度逾100米、矢高2.2米的“巨型大棚”。这类超长、超宽的“巨型”棚室，不仅采光性能低下，而且抗风雪灾害的能力极差，用作冬春生产设施安全隐患很大。二是棚室维修更新不及时。调查发现，大量始建于20世纪90年代前期的棚室仍在使用，建材老化、保温维护结构残缺不全，抗灾、保温能力衰减严重。三是采光保温设计建造不科学。目前已投入生产的节能日光温室，采光保温设计建造达不到第二代节能日光温室结构性能要求的约占70%，采光角度偏小，后屋面投影偏窄或偏薄及材料结构不合理，墙体偏薄或建材选用和结构不合理，导致冷害、冻害时有发生。需要引起注意的是，有些专业技术人员为了标新立异，故意夸大区域特点，导致日光温室的结构性能不佳。另外，一些地区为了抢时间争速度，致使结构性能差，抗灾能力弱。2008年1月上中旬的南方雨雪天气，损毁大棚60多万亩、设施损失60亿元；2009年10月末11月上中旬的大范围雨雪天气，损毁温室大棚88万亩、设施损失300多亿元。分析这两场雨雪灾害，特别是今年雨雪害，遭受毁灭性灾害的大多是那些巨型棚室、维修更新不及时的棚室和新生低劣棚室。而那些采光保温设计建造不合理的温室，则是低温冷害频繁发生，受的是隐性灾害。
㈢过量施肥加剧连作障碍
过量施肥加剧设施园艺连作障碍的问题在我国普遍存在。土壤连作障碍主要表现为土壤酸化、次生盐渍化、养分和生态失衡，病虫害严重。一些重点设施园艺生产地区，土壤pH值已降至5以下，钙、镁、硫、硼、钼等中微量元素缺乏引起的脐腐、顶腐、缩果、茎裂、花而不实等生理病害呈多发趋重态势；青枯、枯萎等土传病害越来越重；土壤盐分含量比露地菜田高数倍甚至10倍以上；植物营养失调，生长不良，诱发多种侵染性病害。据于海英等对某省主要设施栽培地区土壤盐分累积变化规律的调查研究，由于过量施肥，设施土壤连续种植4年左右,土壤的平均含盐量即达到1 861.28 mg/kg,EC值为0.53 mS/cm,已超过茄果类蔬菜发生生育障碍的临界点(EC>0.5 mS/cm)。另据某个设施蔬菜大县土壤化验，连续种植3年、6年、10年的设施内土壤EC值分别为1.68、1.82和1.88mS/cm，已超过茄果类蔬菜发生生育障碍临界值2倍多 。
㈣低温高湿加重病害发生
由于我国设施园艺生产上推行的是节能栽培技术体系，棚室内夜温偏低、湿度大是普遍现象，加上相当一部分农户健康栽培防病意识薄弱，为了省钱省事不落实地面覆盖技术措施，大水漫灌，更加剧了棚室环境的低温高湿状况，致使霜霉病、灰霉病、叶霉病、疫病、早疫病、晚疫病、黄瓜细菌性角斑病等低温高湿病害在我国设施蔬菜生产上呈严重多发态势。
㈤设施装备水平低
我国棚室的温、光、水、气等小气候环境调控能力差，机械化程度低，劳动强度大，人均管理面积小，劳动生产率低，温室黄瓜、番茄产量只有10～30公斤/米2，而荷兰的温室蔬菜产量为黄瓜60〜100 公斤/米2、番茄50〜70公斤/米2。
㈥组织化程度不高
家庭经营为主体的设施园艺产业，生产单元小，规模效益差，对设施园艺产业高投入和高风险的承受能力弱，难以实现自我积累自我发展；不确定的品种、数量和质量，无法与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额，很难与大市场、大流通对接；面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约着设施园艺产业竞争力的提高。
此外，设施栽培专用品种匮乏，集约化、专业化育苗率低，优质高产高效栽培技术储备不足，技术推广到位率不高等，都亟待研究解决。
四、发展对策
我国虽然早已稳居世界设施园艺大国之首，但是我们与荷兰、日本、美国、西班牙等设施园艺科技强国相比，还有很大的差距和发展空间。今后发展的基本思路是，加强规划引导，完善激励政策，依靠科技创新，优化结构性能，健全标准体系，适度扩大规模，推进旧棚改造，促进提档升级，提高质量效益，实现科学发展。
㈠加强规划引导
要把节能日光温室和塑料大棚作为我国的主要园艺设施，根据全国农业气候资源分布特点，按照各地的目标市场、交通运输状况、经济社会发展程度和发展设施园艺生产在全国园艺产品周年均衡供应中的地位和作用，研究制定全国节能日光温室和塑料大棚区划和设施园艺产业重点区域发展规划。北方重点研究节能日光温室的规划布局，冬春日照百分率≥50%、最低气温不低于-20℃的地区，以喜温园艺作物反季节栽培为主，其中黄土高原、青藏高原以反季节优质瓜果生产为主；冬春日照百分率≥50%、最低气温低于-20℃的地区，以发展果菜类提前、延后和夏栽长季节栽培为主。长江流域以发展大棚防寒保温遮阳避雨栽培为主。华南地区以扩大昼夜温差为主要目的，发展冬季塑料大棚优质瓜果生产为主，配合简易遮阳避雨栽培。目前，农业部种植业管理司已经着手制定《全国设施蔬菜产业发展规划》，各地也要按照发挥比较优势，突出地方特色，因地制宜制定本地区的设施园艺发展规划，明确主要设施类型、主导品种、主攻方向和发展目标。整合资金、技术、人才等资源，形成合力，推进设施园艺优势产业带建设。
㈡强化安全生产
首先，要尽快审议已有的园艺设施标准，制定完善设施园艺标准体系框架，启动制定修订程序，优先完成节能日光温室标准制定修订，明确完善分区域的优型结构指标体系，尽早发布实施。其次，要认真做好科学规划工作，在坚持向优势区域聚集的原则下，按照产地环境条件优良、目标市场明确、区位优势显著和气候适宜等进行统筹规划布局；按照构架坚固、性能优越、造价合理的要求和最新发布棚室国家（行业）标准进行设施设计；规划设计完成后，还应组织业内专家评审，并按照评审专家提出的意见修改完善后组织实施。第三，要按照有差别激励原则，尽快梳理完善各级各地扶持发展设施园艺产业的政策措施，通过实行有差别的财政补贴政策，加大对按照优型架构标准新建和改造棚室、及时进行棚室维修更新的补贴力度，并坚持严格按标准验收合格后兑现补贴金，鼓励发展优型棚室，抑制“巨型”棚室和低劣棚室的增加，促进按照安全使用限期进行棚室维修更新，最大限度地消除设施园艺安全生产隐患。
㈢综合治理连作障碍
一是推广测土配方施肥，坚持定期化验土壤，确定合理的目标产量，按照推荐配方施肥，克服过度施肥，每亩基肥施入量畜禽粪要控制在5方以下，当土壤EC值达到栽培作物发生生理障碍临界点时停止施肥。二是坚持合理轮作，最好是定期与玉米等大田作物轮作，有条件的定期实行水旱轮作。三是坚持施用生物有机肥或利用夏季休闲期种植苏丹草、甜玉米、豆科作物等，对土壤进行生物修复。四是利用夏季进行高温闷棚或采用热水灌注法进行土壤消毒。五是采用嫁接换根及其它健康栽培措施，增强蔬菜作物的抗性。
㈣预防设施低温高湿病害
低温高湿病害，是由于棚室内夜温偏低，空气湿度达到过饱和，导致园艺作物茎叶表面结露形成露珠或水膜，病菌孢子借助露珠和水膜萌发侵染。防治的关键是要将棚室气温控制在露点温度以上。据观测，当棚室气温在20℃以下时，气温每升高1℃，空气相对湿度可降低5%以上。欧美国家多通过人工加温把温室的夜间温度控制在15～20℃，几乎没有低温高湿病害发生。日本、韩国多在日出前1小时左右进行人工补充加温，以缩短作物体表面结露时间，也很少发生低温高湿病害。因此，我国防治设施低温高湿病害也应立足于提高棚室夜温，防止露点温度的出现或有效推迟其出现的时间。主要措施有：选用防(消、减)雾型多功能复合膜，尽早扣膜冬前蓄热，白天适宜高温管理多蓄热，夜间加强保温覆盖，地面实行地膜或秸秆全覆盖，采用膜下滴灌或暗灌，必要时进行人工补温。
㈤发展轻简增效设施园艺
轻简增效，是我国现代农业也是设施园艺产业发展的根本出路，近期主要应从四个方面着手，一是加快推进节能日光温室现代化，包括按照简化建造工艺、便于机械化作业、提高土地利用率、应急补温等思路改善结构，研发推广中国特色棚室环境调控技术装备等。二是加快适用于棚室农事作业机械研制和选型配套，并纳入国家农机购置补贴范围。三是推进棚室少免耕及肥水一体化补给系统技术开发推广。四是积极完善、大力推广集约化育苗装备与配套技术。
㈥提高农民组织化程度
依据《合作社法》引导培育合作经济组织，是提高农民组织化程度，维护农民合法权益的最佳选择。要因地制宜积极引导扶持组建农民合作社或专业协会或股份合作制经济组织，实现有组织、有计划地面向市场、发展生产、进入流通。同时，推进农村人力资源和耕地资源的市场化配置，达到人尽其才、地尽其力，提高农民的组织化程度和参与市场竞争能力。
㈦促进设施果树花卉发展
要加强设施条件下主要果树、花卉生长发育规律、栽培生理、不同树种低温需求量及打破休眠技术，营养的吸收、分配与运转规律与调控技术，设施环境因子与果树、花卉生长发育、产量、质量的相关性及最佳生长模式,以及优质高效的设施与管理模式等基础研究，尽快改变科研滞后的状况，促进设施果树、花卉产业发展。
㈧加强园艺技术推广服务
各地要高度重视农技推广工作，加强农技推广体系建设，加大对农技推广的投入保障力度，设立专项经费，支持农技人员深入一线开展设施园艺作物生产的技术集成创新、展示示范、进村入户指导培训等推广活动，并加强对农技人员推广工作业绩的考核监督，使农技推广队伍能为当地发展设施园艺产业提供强有力的科技支撑。
五、政策建议
设施园艺属于高投入、高产出、高风险产业，需要强有力的政府支持。为了促进我国设施园艺产业的持续健康发展，我们在研究日本、荷兰、西班牙等国家设施园艺产业发展经验的基础上，提出了如下建议：
㈠研究制定设施园艺生产基地设施建设补贴政策
补贴范围及项目：重点发展区域设施园艺生产基地内建设的大棚、温室、集约化育苗设施、灌溉设施，以及路网、电网、管网等基础设施。其中园艺设施中，北方只补贴符合国家（农业行业）标准的节能日光温室，南方只补贴符合国家（农业行业）标准的塑料大棚。
补贴标准：规定补贴内容采购价的40%，其中中央财政补贴25%，地方财政补贴15%。
㈡研究制定利用非耕地发展设施园艺生产补贴政策
补贴的范围及项目与第一项相同，补贴标准则应提高到规定补贴内容采购价的65%，其中中央财政补贴40%，地方财政补贴25%，以鼓励更多地开发利用非耕地。
㈢研究制定园艺设施限期修缮更新补贴政策
修缮更新限期：竹木结构骨架设施，限3年进行一次全面修缮更新；钢骨架设施限10年进行一次全面修缮更新。
补贴范围及项目：重点发展区域设施园艺生产基地内的大棚、温室修缮更新费用补贴；在规定的限期内修缮更新予以补贴，超过规定限期才进行修缮更新的不予补贴。补贴标准为修缮更新费用总额的30%，其中中央财政补贴20%，地方财政补贴10%。
㈣研究制定设施园艺产业重大技术补贴政策
补贴范围及项目：具有对抗3种以上主要病虫害高抗（免疫）的优质高产品种，对保证园艺产品质量安全起关键作用的消雾膜、防虫网、频振式杀虫灯、诱虫板、遮阳网、电动喷雾器以及棚室环境智能调控设备等。
补贴标准：规定补贴内容采购价的20%。
㈤研究制定园艺设施生产保险的政策
实行农民自愿参加设施园艺保险，政府对参加保险并交付保费的农民给予所支付保险费总额50%的补贴。保险公司发生亏损时，由政府支付理赔超定额补偿。
㈥研究制定设施园艺产业的贷款税收优惠政策
设施园艺生产贷款，执行农林牧水基本建设及技改贷款利率；利用非耕地发展设施园艺生产贷款，执行农业综合开发贷款利率；对于第一次投资创办设施园艺企业，政府支持农业发展银行为其提供无息贷款；设施园艺企业的所得税实行15%的优惠税率；利息差由政府财政补贴。同时，积极构建农业银证平台，以政府财政提供农贷风险补偿金为支撑，构建由农业主管部门、农业金融机构、财政组成的联合放贷机制，一方面保证发展设施园艺产业融资，一方面最大限度地保证信贷安全。
㈦研究制定扶持农民合作经济组织优惠政策
农民合作经济组织统一采购设施园艺生产资料所需贷款，优先保证并执行农业综合开发贷款利率；合作经济组织兴办的股份制或股份合作制企业，属于小规模纳税人的按照4%征收率计缴增值税，属于一般纳税人的按13%税率计缴增值税销项税额，所得税一律按15%税率计缴。